9月22日上午，中国共产党湘潭市第十四次代表大会开幕。会场里，党代表们翻开报告，翻得很慢，看得仔细。报告开篇的一句话——“顶压奋进、破局突围、富有成效的五年”，把大家的思绪拉回到五年前。

这五年，湘潭走得不容易。债务化解、动能转换像两座山横在发展的路上。外部环境复杂严峻，改革发展稳定任务艰巨繁重，哪一样都不轻松。

湘C君坐在会场听报告，更关心的是：湘潭是怎么翻过去的。

开幕会现场。

答案，藏在报告里那句看似平静的话中——“实现了‘化债中发展’转向‘发展中化债’的重大阶段性成果。”

懂经济的人明白，这不是文字游戏，而是发展逻辑的切换。过去是被债务拖着走，如今是牵着发展走。顺序之变，背后是底气之变。湘潭这五年，说到底，是四场硬仗、四场突围。

化债突围：从“化债中发展”到“发展中化债”

化债，从来不是“还钱”两个字那么简单。湘潭的选择是主动化债、真实化债、大力化债。

报告里说得很直白：对债务和盘托出、清仓见底，以钢规铁纪遏止违规举债上项目、铺摊子，大刀阔斧推进“财政整肃、园区升级、平台转型”三大改革。“两条线三回归”成为科学决策的普遍共识和行为准则。

何为“两条线三回归”？其实就是让公共服务回归公益属性，公益回归财政，财政回归平衡；产业发展回归竞争属性，竞争回归市场，市场回归效率。说白了，就是政府不再大包大揽，让市场的归市场，让财政的归财政。

湘潭的城市夜景。

效果写在数据里。政府债务风控水平、债务结构和债务成本显著改善，化债从治标转向治本。清偿拖欠民营企业账款147.7亿元，为农民工追回欠薪6.34亿元；以法治思维和市场化方式推动步步高上市公司债务重组、脱困向好，在全省首批全面完成村镇银行改革。

更关键的是，从“一手抓化债、一手抓发展”，到“一手抓发展、一手抓化债”，顺序之变标志着湘潭彻底摆脱被动应付、负重维稳的窘迫状态，正式迈入主动谋变、实干提质的全新阶段。

没有发展，债务只会越化越沉；有了发展，债务才能在新增长中消化。杨梅洲、下摄司两座跨江大桥，群众期盼多年，因债务遗留一度停工。随着“新官理旧账”，两桥先后通了车。

一位长期观察湘潭的自媒体人“老王”写道，两座大桥通车时，市民群众奔走相告、拍手称快。桥通了，不只是路通了，更是信心通了。

产业突围：在长株潭“一座城”里重新找准湘潭坐标

过去湘潭发展有点思路不清、重点不明。这五年，方向越来越坚定。

“湘潭是长株潭的湘潭。”这不是一句口号。湘江科学城规划153.65平方公里，有三分之一位于湘潭境内。湖南大学科创港湘潭片区、省肿瘤医院布局九华融城核心区，湘潭初高中生入读湘江新区的湘江中学、长沙一中……湘潭逐渐从“跟跑者”变成“共建者”，从“被虹吸”转向“承溢出”。

经济总量站上3000亿元新台阶，“十四五”GDP年均增速5.6%。湘钢成为千亿企业，吉利汽车、蓝思科技、湖南裕能实现跨越发展，汽车产业向千亿级迈进，新能源成为新兴支柱产业，上市公司实现倍增。

吉利湘潭基地生产车间。

特高压输变电装备、电机电控晋升国家级产业集群。高技术制造业增加值占规工比重24.6%，战略性新兴产业产值占工业总产值35.8%，制造业税收占比46.6%，均居全省前列。

科技创新“133”计划成效明显，湘潭大学入选国家“双一流”建设高校，湖南科技大学“海牛Ⅱ号”刷新世界纪录，社会研发投入强度达到3.47%、赶超到全省最前头。

长株潭要素市场化配置综合改革试点成功获批，湘江科学城（湘潭片区）筑基起势，全省首宗跨区域出让地块顺利成交。这些，都是湘潭产业突围的硬支撑。

改革突围：以“小切口”撬动“大突破”

改革不是挂在墙上的标语，而是能改变一个园区、一座城市命运的真招。

湘潭这五年，成功争取61项国家级改革试点，因地制宜、梯次推出5批40项重点改革。特别是园区“去行政化”和“市场化专业化”两轮改革成效显著——湘潭经开区跻身全国经开区A类园区、湖南唯一的国家级零碳园区、全省“五好”园区评价排名第1；湘潭高新区入选国家首批应急装备产业特色园区、全省首批数据产业集聚区。

让“校园餐”成“放心餐”。

市县机构改革、零基预算、低效用地再开发与土地合同管理、校园餐管理、建筑垃圾治理、公务用车管理、“小巡察式”驻点监督等改革成果不断涌现。更值得注意的是，促进科技成果转化、校园餐管理、大气污染防治、烟花爆竹管理等改革成果上升为立法，以“小切口”“小快灵”推动“大突破”。

湘潭的对外开放也在提速，“产贸融合”带动内外贸提质增效，社会物流总费用占GDP比重12.6%、全省最低，“湘潭服务、相当专业”营商品牌的市场口碑初步建立，营商环境评价“五连优”、稳居全省前三。

民生突围：把化债腾出的财力补到欠账上

改革有没有温度，要看民生。五年来，湘潭民生支出占比稳定在70%以上，城乡居民收入水平排全省第3，年均增长5.8%，高于经济增速。

新开工改造老旧小区1007个，惠及居民11.24万户。医改评价排名全国地级市第2，长护险经验全国推介，“医养结合”擦亮养老服务品牌。教育方面，成功创建教育部基础教育综合改革实验区，“我的韶山行”红色研学竖起标杆、享誉全国。

杨梅洲是湘潭唯一一座江心洲岛。经过开发，游客们坐上复古小火车驶入“花海世界”。

博物馆“省市联动”改革成为样板，“万楼·青年码头”“撒欢杨梅洲”成为文旅新地标，成功举办第六届湖南旅发大会，“红色热土、青春湘潭”这一城市口号出圈出彩。

PM2.5达到有监测数据以来最好水平，城区黑臭水体全面消除，湘江湘潭段水质稳定在Ⅱ类，万元GDP能耗下降16.6%。连续五年未发生重特大生产安全事故，获评法治政府建设、社会治安防控体系建设、禁毒工作三个全国示范城市。

这些数字背后，是老百姓可感可及的生活。化债腾出的财力，没有被拿去铺新摊子，而是补到了民生欠账上。这才是“改革突破”最朴素的意义。

湘C君的观察+

放在全省大局看，湘潭这五年最难得的是没把化债和发展对立起来。钱要还，事也要干，什么时候把重心挪一挪，考验的是判断，也是担当。融城也一样，过去怕被长沙吸走，现在想的是怎么借力。至于改革，不贪大，能解决问题的就是好改革。

当然，党代会报告也保持清醒，指出了困难和挑战。例如，迫切构建以产业财政为主导的经济增长新函数、经济发展能级和密度偏弱、战略性新兴产业还没有成为主体等。

可以说，这五年湘潭完成了一次艰难的逻辑切换，闯出了一片新天地。但切换之后，路还很长。把突围中的拼劲，转化为制度上的定力；把化债中修复的信用，转化为高质量发展的动能；把“我爱湘潭我的家”的认同，转化为共建共治共享的行动，这些或许是湘潭党代会报告留给未来五年更深的考题。

四场突围，一城新生。如今的湘潭已跨过关键转折关口。闯关只是第一步，好日子还得靠接下来的加油干。站稳转型打下的底子，一步一个脚印往前奔。

在变局之中破局，突围之后深耕，正如这份报告对五年工作总结的最后那一句——“我们就一定能打开新的更大发展空间”。

来源：红网

作者：湘C君

编辑：李乐怡

责编：陈帅

来源：雨湖区融媒体中心